「上海财税网」构建新型税企关系需要做好顶层设计

自2008年7月起，全省

税务

行政机关纷纷设立大企业税收管理机构，并开始探索完善大企业税收管理的实践和理论构想。八年来，这一管理工作逐步推进到大企业税收管理的框架领域——建立公平、互信、伙伴合规的征纳关系。考虑到大企业跨地区、跨行业、跨增值税的管理，税务企业之间的关系是最重要的。要建立新型的税务企业关系，需要设计一个平台。

主观来说，目前我国大型企业的税收管理存在很多问题，其中一些问题还时有发生。在这里，作者无意谈论明确的问题。重点项目关注现阶段大企业税务管理所处的经济发展自然环境，探讨上海财税网不利于人与自然关系的一些环境因素。这些各种因素不可避免地被称为困境。

从实践上看，主要困难包括以下五个方面:一是在税收法律制度层面，大企业的普遍性与法律法规的局限性重叠，大企业的税收征管在实践中难以遵循；第二，在现行税收管理体制下，

税务

行政机关结合法律法规的制定、解释和实施，税收分配与征收支付的关系交织在一起，税务机关负担沉重。第三，“分灶吃饭”的金融体制和税收歧视引发了地区间的税收市场竞争，大企业激进化

税务准备

制度的缺陷得到了骄傲的援助，严重动摇了相互信任的基础；四是《上海市财税网》税收征管的自治管理

制度上，税务端与企业端的接口扭曲，沟通协调过时，对立无法解决，有效处理征纳关系的基本功能不具备；第五是

税收征管

制度设计中忽略了人的社会制度，税务工作者与大企业经纪人的社会评分差异，成为处理税收征管关系中人际关系的天然屏障。

自十八届四中全会以来，它一直由国家统治

制度与治理，完善作战能力，准备改革，全面推进。税收治理是国家治理体系中最重要的枢纽，也是税收征管试点的特殊任务。笔者认为应运用上海财税网的逻辑思维进行改革，以建立新型税收征管关系为中心，尝试设计现阶段大型企业税收征管试点平台。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《信息化定额与地租征收试点方案》(以下简称《改革》)。根据改革的信念和要求，商务部发布了《信息大企业税收公共服务与管理改革纲要》。这两个重要文件的实施，为我们与大企业建立新型关系创造了现代前景。结合大型信息化企业税收征管试点工作，就如何构建新型税收征管关系提出了几点建议。

第一，在税收征管业务系统中，开辟处理税收征管关系的业务。这类业务的作用是协调纵向和横向各级税务机关和部门，统筹处理两国的基本权利和责任。主要细节包括与企业总部沟通协调，统一受理涉税申诉和纠纷调解，集中数据来源和交换，统一评估支付信用等级和可能性等级，统一协调地方税务机关采取完整的军事行动，准备管理会谈和合规协议。这种业务不同于现在的公共服务付费，也不是几乎税收财政。而是选举税务机关与大企业建立并保持更好的关系。

第二，收大企业

税收管理

处理征缴关系的层次。《改革》明确指出，要“大企业升级”

税收管理

级”，处理好与大企业的征纳关系，从商务部和省级税务机关领取，比较实际。商务部负责大型企业与跨国、副省级管理对接，省级税务机关负责大型企业与跨市(县级市)、港岛管理对接。考虑到商务部专业知识的限制，指定总部和常驻省级税务机关可以对接一些跨国、副省级管理的大型企业；省级配额、租金管理机关按照《国家税务总局、地方税务局合伙人管理规定》的标准和程序，共同处理与大型企业的关系。

三是上海财税网发布了《今年全国大型企业纳税遵从清单》。建议商务部充分发挥制定国家税收标准的综合国力，整合现有的国际信用评级、可能性评级、支付富裕户排名标准，借鉴经济合作与发展组织等国际组织的车辆通行做法，制定一套大型企业纳税遵从的国际标准。可行性概念应包括支付总值、企业税收文化、内部控制制度的高度评价、金融机构的支付、可能性水平、信息流动性、合作伙伴的招募和非法记录等基准。《今年中国大型企业纳税遵从清单》由商务部权威发布，使大型企业税收管理这一专业知识的热门话题进入香港市民视野，争取公众在社会上的存在，使合规度高的企业有一个动态的体系，合规低的企业有舆论压力，税务机关增强号召力。

第四，完善两国信息交流功能。两国之间的信息交换本质上是为了信任而交换信息，从而降低立法的可能性和合规的生产成本。税务机关与大企业之间的信息交换制度，制定法律法规，既明确了两国公平交换信息的基本权利和责任，又有助于缓解两国信息不对称的对立，通过交换绝对优势信息扩大内部空合作伙伴。税务机关与大企业之间的信息交换可以分为三类:一是大企业的基础业务信息与法律法规的假设信息进行交换，如关于基础问题的事前裁定和调查报告；二是大企业涉税信息通过支付金融机构与上海财税网高评价进行交换，如修改后的清单信息、提交的电子财务数据等；三是大企业税务风险控制信息和税务风险分析信息的交换，如企业税务合规调查报告、可能性提示、财务建议等。