立案的程序是什么（一般程序处罚案件实务操作流程（立案））

城管行政执法机关对其管辖范围内并在追究时效内的行政违法 行为或者有违法嫌疑的行为，决定进行调查核实的，应当正式立案。 立案是一般程序启动的标志，经负责人批准同意后，行政处罚程序正

式启动。

（一）案件来源

1.巡查、检查发现的案件。应做好现场勘察笔录和有关人员（证

人和违法当事人）的询问笔录。

2.群众投诉、举报的案件。应记载投诉、举报的基本情况，填写

投诉、举报记录表。

3.公民、法人或者其他组织检举、申诉、控告的案件。应做好有

关人员笔录并收好其所提交的有关材料。

4.上级机关交办和有关部门移送的案件。应办理交接手续并收好

转交的材料。

5.新闻媒体曝光的案件。可能涉及城市管理领域的重大违法线 索，社会影响恶劣的，城管执法部门应抽调精干执法力量及时开展查

处工作。

（二）立案条件

城管行政机关在受理案件后，应当进行审查，在符合立案条件后 应当进行立案，这是行政处罚一般程序的第一环节。一般情况下，对

于符合以下条件的案件，应当立案：

1.有初步证据证明有违法行为或者违法嫌疑，这是立案中最关键 的因素。只有经初步调查对立案材料的审查，证明行为涉嫌违法，有

法定依据应当给予行政处罚的行为，才应当立案。

2.具有案件管辖权，符合职能管辖、地域管辖和级别管辖的要求。 实践中应注意城管与其他部门的职责分工以及上下级城管部门的管

辖分工，属于城管执法部门管辖的事项和范围应当立案，如属于其他

部门职责的，则不应立案应移交； 特别是在处理行政违法涉及刑事

违法案件时，应按“两法衔接 ”的要求及时移交相关部门。

3.不适用简易程序，需要经过调查取证才能查明案件事实的案

件，适用简易程序当场作出行政处理决定的，无须立案。

4.违法行为两年内未被发现（有连续继续状态的除外）。对自发 生之日起超过两年才被发现的违法行为，除符合法律的特别规定外， 不得立案。对于违法行为有连续或者继续状态的，则应从违法行为终 了之日起计算时间。实践中需要注意的是，“发现 ”的主体不限于具 有直接查处职责的机关，也包括其他国家公权力机关，只要其他机关 启动了调查、取证和立案程序，均可视为“发现 ”；对于违法行为的 发现，不以查明违法事实或准确定性为前提，比如群众举报后被认定

属实的，发现时效以举报时间为准。

（三）申报批准立案

执法人员对依法应当给予行政处罚的案件，根据初步掌握违法行 为的证据，应当及时填写《立案审批表》，写清楚案件来源、当事人 的基本情况、案情简介、立案的理由、承办人、承办机构，并逐级报

请行政机关负责人审批立案。

注意：一事不再罚的问题。

《行政处罚法》第二十九条规定：“对当事人的同一个违法行为， 不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规 范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”在城市管理

行政执法过程中，经常会遇到一个案件中的当事人的同一个违法行为

符合多个法律条款规定的情形，如占用城市道路露天烧烤行为，同时 违反了《大气污染防治法》《城市市容环境卫生管理条例》《城市道 路管理条例》《无证无照经营查处办法》四个法律法规，对于当事人 的这种同一个违法行为，触犯多个法律、法规条款，其他有关执法部 门已立案处罚的，城管部门可以视违法情形立案，但不适宜再给予罚 款的处罚，可以给予罚款以外的其他行政处罚；如果出现一个违法行 为符合多个法律条款规定且行政处罚权都在城管部门的情形，此类案

件的立案可选择其主要违法行为为案由。