参股公司什么意思（国有企业对参股企业的管理）

2022年至今，国际俄乌战争胶着，美联储加息缩表；国内新冠疫情反复，部分外资企业和资本撤出，导致人民币汇率快速贬值，经济增长下行压力加大。在这种情况下，新一轮产业投资和基础设施建设风起云涌，各地政府为推动当地产业发展或招商引资需要，会推荐国有企业与产业龙头企业合作。通过参股形式，引导当地产业发展，完成招商引资和促进劳动力就业。国有企业对参股投资，不应该因为不控股、不并表，而对参股企业不重视。应通过设立有效的管控机制，维护好小股东的权利义务，防止国有资产流失，保证国有资产的保值增值。

一、参股的含义

国有企业参股企业，是指国有企业直接或间接出资持有某公司一定数量的股权，持有的股权比例相对较少（不是第一大股东），在参股企业董事会中，委派董事不占多数，且不拥有实质控制权的公司。

二、相关政策法规

2019年12月12日，国资委印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》（国资发改革规〔2019〕126号），从监管体制，规范操作，强化监督三个方面，对中央企业加强参股管理提出规范性要求。

为确保相关规定落实落地，2020年3月，国资委印发《关于做好中央企业参股经营投资自查整改工作的通知》，要求中央企业全面梳理参股经营投资情况，对关键环节进行检查，按期完成自查和问题整改。同时，要求企业完善规章制度，建立健全参股管理长效机制。

2021年11月，山东省国资委为加强对省属企业参股全过程监管，推动提升参股管理的制度化、规范化水平，学习借鉴国务院国资委和有关省市经验做法，研究起草印发《山东省国资委关于加强省属企业参股管理的指导意见》。

三、参股投资的过程管理

对参股企业要从投前、投中、投后三个维度进行全面的风险管控，对国有企业参股管理进行规范。

（一）投前尽职调查

严把主业投资方向，聚焦主业，严控非主业投资。对拟合作方从历史沿革、股权结构、主营业务、法律风险、财务数据、战略发展等方面进行专业尽职调查。加强对参股企业前端把控，降低投资风险。

（二）投中审核决策

对参股企业要充分进行分析论证，严格履行审核决策流程。对委派的国有企业产权代表职责及授权范围要严格规范。防止出现违法违规行为，损害国有企业利益。

国有企业产权代表，是指以国有“股东”身份行使国有产权职能的自然人，包括但不限于股东代表、董事、监事及经营管理人员。

（三）投后经营管理

1.人事管理

国有企业委派的产权代表应当保留与国有企业的劳动关系，并由国有企业相关部门负责考核。在从事参股企业经营决策的过程中应严格按《公司法》和参股企业章程履行职责不得从事有损于派出国有企业利益的活动。

国有企业委派的产权代表应当于参股企业年度会计报表编制完成后至国有企业述职。根据实际情况其考核方式采取定期召回述职与年度考核、任期期满考核相结合的方式进行综合评价。

2.经营决策

国有企业委派产权代表以维护股东权益、贯彻公司意志为行动宗旨。通过参加参股企业的股东会、董事会和监事会等相关决策会议参与经营决策。

国有企业委派产权代表须及时参加参股企业的股东会、董事会和监事会等相关决策会议，在相关会议上积极参与审议和表决，会后将讨论、表决的结果及时向国有企业汇报，代表国有企业保持与参股企业的信息交流和意向沟通。

国有企业委派产权代表发现参股企业在经营、财务、人事等方面出现重大问题时，应及时向国有企业决策层汇报，经审核同意后根据《公司法》和参股企业章程，向参股企业提出召开临时会议的书面提议。

3.经营跟踪

国有企业委派产权代表按时收集参股企业财务报表，并对其财务数据进行分析，发现问题应及时上报。及时收集各参股企业所属行业的有关信息，了解其行业发展方向与进程，对参股企业的行业定位和竞争状况做出准确判断,为国有企业的正确决策提供信息支持。

4.重大事项

重大事项是指公司章程修改、增减资本、分立与合并、高级管理人员或管理机构变更，清算与结业等根据《公司章程》需要由参股企业股东会、董事会和监事会表决的事项，以及其他对参股企业股东权益有重大影响的事项。

国有企业委派产权代表应定期与参股企业进行电话或书面沟通，及时掌握参股企业的重大事项，向国有企业汇报同时并提出对策建议。

国有企业决策层对参股企业的重大事项须及时做出反应，形成统一明确的意见，并及时反馈给参股企业，必要时提请参股企业召开股东会、董事会或监事会等相关会议。

（四）终止或退股

参股企业歇业、撤销、关闭或者因其他原因终止的，国有企业委派产权代表应当按照国家法律法规、公司规章、投/合资协议，客观、公正、积极配合办理注销手续，注销完成后应及时将注销证明等有关材料报国有企业相关部门备案。