十三五规划总体思路（战略、理念、原则）

　　【“十三五”新发展格局的基本框架】

　　基本框架是对“十三五”发展思路和逻辑体系的核心体现。即要通过基本框架的分析解决是什么、为什么和怎么办的问题，对于“十三五”发展格局来说，即要明确什么是基础、什么是目标、什么是现实、什么是路径的问题。

　　基础：“四个全面”的战略布局

　　目标：全面建成小康社会

　　现实：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型

　　路径：“四个全面”的战略目标，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党

　　【五大发展理念】

　　1、推动创新发展

　　创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

　　2、推动协调发展

　　在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

　　3、推动绿色发展

　　当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。

　　4、推动开放发展

　　今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇 储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

　　5、推动共享发展

　　近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。

　　必须遵循以下原则：

　　——坚持人民主体地位。

　　——坚持科学发展。

　　——坚持深化改革。

　　——坚持依法治国。

　　——坚持统筹国内国际两个大局。

　　——坚持党的领导。

　　发展战略

　　在“十三五”期间，总体上的战略思路表现为“一个底线”、“两个稳定”和“三个转变”。

　　“一个底线”：不发生大的区域性和全局性的系统风险。在深化体制改革过程中，稳步前进。

　　“两个稳定”：保持经济平稳增长，保障社会稳定发展。在经济发展中，减少经济的波动;在城乡转换过程中，把握好各个群体的诉求，充分重视社会燃点的降低。

　　“三个转变”：第一，适应新形势，推动对外开放战略转变。把握好“一带一路”，由出口产品转向资本输出、技术输出和信息输出;第二，推动经济结构调整转型，由投资占主导转向由消费占主导，由重化工占主导转向由先进制造、服务业为主导;第三，推动社会结构转变，为促进市民化和橄榄型社会形成创造条件。政府公共投入应当进一步向弱势群体倾斜，弱势群体消费倾向高，又是政治的稳定器。

　　为此，宏观上要重点做好两个方面的工作：一是制定与现阶段相适应的经济社会发展目标。充分把握好经济新常态的特征，不过度强调经济增速，提升经济含金量。二是在经济、社会、文化、政治、生态以及国防外交等方面部署一批重大改革和发展任务。打破目前改革的碎片化问题，克服改革部门化倾向，制定统领部门的顶层设计。