“黑车”治理路在何方

　　众所周知，“黑车”的存在一直是不少城市屡禁不止的顽疾，各地整治“黑车”的活动也时常见诸报端。然而，一次次的严惩尽管能使其在短期内销声匿迹，但风声过后，黑车照旧出来揽客。“黑车”为何能如此横行?“黑车”管理的出路又在何方?

　　“黑车”拉客是不少城市存在的普遍现象，尤其是在人流量较大或市郊地区，由于公共交通和正规出租难以满足市民出行需求，所以，不少市民愿意选择“黑车”出行。就太原而言，随着省城道路改造的进行，市民出行严重受阻。尤其是在火车站、服装城、坞城路学校附近、太榆路许西村附近等人流量较多、交通不便的地段，不仅“黑出租”“黑摩的”“黑三轮”齐出动，甚至出现了揽客者随处可见、拉客声此起彼伏的“热闹”场景。尽管面对“安全问题”“索赔困难”等重重隐患，市民依旧频频选择“黑车”出行。面对如此无奈的现状，“黑车”管理的出路，到底在何方?

　　“黑车”为何屡禁不止?

　　“黑车”存在，危害很大。一是乘坐“黑车”安全隐患大;二是破坏了正常交通市场秩序;三是影响社会公平。虽然近年来交通执法部门持续加大打击“黑车”力度，但“黑车”似乎没有收敛的迹象。是什么让“黑车”驾驶员甘冒风险，干此违法营生?

　　症结一：

　　运力不足滋生市场需求

　　当前，城市公共交通由于受营运时间、营运路线限制和交通拥堵等方面原因，并不能满足特殊人群的一般出行和一般人群的特殊出行的交通需求，而行无定时、路无定线的“黑车”也因此就有了市场需求。

　　“有需求就有市场，许西附近人流量大，公交少又难等，自行车难租，出租车也不好打，黑车司机经常在这趴活儿。”太原市民徐女士说。徐女士在许西已经住三年了，据她观察，附近很多市民都选择黑车出行，“其实要价并不比出租车便宜，主要是方便。”

　　需求决定供给。“黑车”是由市场需求而自然催生的服务群体，尽管无法获得应有的名份而被严厉管制和打击，却在一定程度上受到了市民的欢迎。

　　症结二：

　　低投入、高回报的“诱惑”

　　非法营运的“黑车”运营投入少、门槛低、回报快，得到了许多急需解决家庭经济问题的人的青睐，加之市场需求的大量存在，许多失业者、低收入者纷纷转向这个行业。

　　据调查，太原“黑车”司机月收入大约6000到1万元，买一辆二手车只需2到4万元，而公交车司机和出租车司机每月收入大概在3到5千元，且进入门槛较高。而且开黑车违法成本低，罚款基本起不到震慑作用。

　　山西交警总队一位执法人员表示，按照国家道路运输条例，“黑车”被查获后的处罚上限是10万元，但现实情况是开黑车的人大多是无业困难群体，因此以教育警诫为主，多数按下限处罚，罚款甚至不到3万元。低成本、高回报的现实，也是“黑车”越打越多的一大原因。

　　症结三：

　　监管合力不足缺乏长效机制

　　从某种程度上来说，“黑车”已经不仅仅是一个交通问题，更是一个事关城市安全、民众利益的问题。非法营运整治涉及道路运输、社会治安、交通安全管理等方方面面，由于法律、法规条框局限和职能部门职责隔阂，任务分散，难以常年对“黑车”保持高压态势，只能在某个时段集中打击，治标不治本。

　　山西交警总队执法人员表示，现今“整治——消失——复燃——再整治”的循环式已成为相关部门打击整改黑车的常见情形。“黑车”管理的复杂性不仅增加了管理部门的工作难度，也考验着城市管理者的智慧，呼唤着新的治理思路。

　　“黑车”治理路在何方?

　　黑之处，必定亮不足。一地黑车盛行处，必是公共交通不足，市民出行不便。此时，我们要思考一个问题，对此类“黑”，除了打，是否还有其它更好的管理路径。

　　优化公交线网挤压黑车市场

　　“黑车”集中的路段，多是公交系统覆盖不到的盲区，有些地区甚至形成了“黑车”的规模化和常规化，如果只是单纯打击取缔“黑车”，势必会给当地老百姓的出行带来不便。城市迅速发展，市民的出行需求得不到满足，有关部门应优化公交线网布局，增加高峰时段公交运力，缩短发车间隔，合理分析当前出租车、公交车的数量、载客线路及利用率，切实将公共交通服务建设纳入城市的整体规划发展中。

　　“公交不仅价格便宜，出车频次也很多，不需要等候太长时间，自然会取代要价不合理的黑车。”太原公交公司一位负责人告诉记者，在他看来，打击黑车不仅需要执法部门严格执法，而且需要完善公共交通，利用市场手段挤压黑车生存的空间。后者才是长效办法。

　　“黑车”合理“收编”寻求谋生出路

　　无可厚非，“黑车”是一种反制度现象。“黑车”之“黑”就在于它是处于现存的规则和体制之外的。打击黑车，杜绝非法经营，不能仅将黑车取缔了之，而要帮黑车司机找一条出路。那么，如果考虑将“黑车”合理“收编”，不失为缓解现有矛盾的新思路。

　　对于如何根治“黑车”?南京采取了堵疏结合的举措。在对“黑车”从严查处的同时，通过完善公共交通挤压黑车市场。值得一提的是，南京市通过资格审核的“黑车”司机还将有机会成为公交车司机。收编“黑车”司机开公交，既解决了公交缺驾驶员的问题，又解决了“黑车”盛行的难题，两全其美，从这个层面说，南京政府收编黑车司机开公交，这种做法值得借鉴和推广。但是，这只是万里长征走出了第一步，接下来的培训、教育、监管等问题，以及如何探索建立完善长效管理机制，还有很长的路要走。

　　多部门协调配合强化综合治理

　　加强非法营运整治，是一个综合系统工程，并不是某个部门“单打独斗”就能完成的，需要政府主导，部门联动，社会力量共同参与。

　　就执法来讲，要解决执法力量单薄、执法手段单一、执法效果不明显等问题，就必然要求交通、工商、税务等多部门联合执法，公、检、法等部门协作支持。特别是街道一级应在积极加强对群众法律法规宣传、最大程度动员群众配合和支持执法的基础上，全力做好“黑车”调查摸底工作，有效掌握其情况、特点和动向，切实筑牢整治非法营运的基础防线。此外，省、市乃至更高层面应当进一步建立健全法规制度，统一执法标准、规范执法工作，切实解决“同城不同法”的问题。

　　现今，“黑车”已不是一个城市的单一现象，也并非单纯只靠“打击”就能彻底根治的城市心病。只有坚持疏堵结合，双管齐下，方能从根本上解决“黑车”问题。